二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度

健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度，綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對(duì)不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。

（一）建立健全分類補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，確保長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落實(shí)到位。針對(duì)江河源頭、重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國家重要濕地（含國際重要濕地）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。研究將退化和沙化草原列入禁牧范圍。?duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護(hù)，健全沙化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。研究建立近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

（二）逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要在保障對(duì)生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，結(jié)合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，以靈活有效的方式一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)補(bǔ)償。

三、圍繞國家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。

（一）加大縱向補(bǔ)償力度。結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保持對(duì)原深度貧困地區(qū)支持力度不減。各省級(jí)政府要加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度，因地制宜出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)省級(jí)以下地方政府積極性，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)。對(duì)青藏高原、南水北調(diào)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動(dòng)其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財(cái)力水平地區(qū)前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度。各省級(jí)政府要將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級(jí)對(duì)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍。