國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號
科技部、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì),各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局:
??實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,著眼建設(shè)制造強(qiáng)國、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決遏制全國“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),提出如下意見。
??一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想。
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力,強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,推進(jìn)綜合施策,嚴(yán)格監(jiān)督管理,加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐,帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
??(二)基本原則。
??堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。把握發(fā)展規(guī)律,抓住主要矛盾,選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè),率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后,再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。
??堅(jiān)持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)。密切跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)水平,明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平。根據(jù)各行業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展預(yù)期,科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平。引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè),對照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級。
??堅(jiān)持對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè),適時(shí)修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā),推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測,建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
??堅(jiān)持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具,加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合,運(yùn)用市場化法治化方式,穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
??(三)主要目標(biāo)。
??到2025年,通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng),鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強(qiáng)度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
??到2030年,重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高,達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升,行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平,為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。