政策支持

2023 年 7 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新征程上的一次重要會議，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。會議要求處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

2023 年 12 月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》是推動建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要政策文件。文件提出有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全，重點(diǎn)控制煤炭等化石能源消費(fèi)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。大力提升適應(yīng)氣候變化能力，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。

2024 年 7 月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》是中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。到 2030 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 15 萬億元左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到 25%左右，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比 2020 年下降 9.5%左右，主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高 45%左右。文件圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等 3 大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

積極減緩氣候變化

1.制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。2023 年，中國規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年增長 6.8%、2.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為 33.6%、15.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 7.1：38.3：54.6。2012年以來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過 36%。

累計(jì)遴選 421 家國家級智能制造示范工廠，圍繞“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+綠色低碳”方面累計(jì)遴選培育 28 個典型標(biāo)桿案例；

累計(jì)創(chuàng)建國家級綠色工廠 5095 家、綠色工業(yè)園區(qū) 371 家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè) 605 家、累計(jì)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū) 73 家；

累計(jì)培育 196 家綠色數(shù)據(jù)中心，綠色產(chǎn)品認(rèn)證范圍拓展至 92 種產(chǎn)品，頒發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書 2.6 萬張。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳成效顯著。建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型升級快速推進(jìn)。2023 年，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積達(dá)到 95%，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 5.37 萬個、新改造水電氣熱等各類老化管線 7.6 萬公里、實(shí)施建筑節(jié)能改造 1.16 億平方米。

3.減污降碳協(xié)同推進(jìn)格局初步形成。中國把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推動減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，成效顯現(xiàn)，2013—2023 年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降超過 85%、60%的同時，碳排放強(qiáng)度下降超 34%。

多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步推開。啟動第一批涵蓋 21 個城市和 43 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)并開展培訓(xùn)，發(fā)布減污降碳協(xié)同增效典型案例。

主動適應(yīng)氣候變化

國家或廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目配套資助。對合作區(qū)單位牽頭承擔(dān)、參與承擔(dān)的國家或廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目分別按100%、50%的比例給予配套資助，同一單位單個項(xiàng)目配套資助不超過1000萬元。國家或廣東省有明確配套要求的，按相關(guān)文件執(zhí)行。

基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所提升。開 展交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升關(guān)鍵技術(shù)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，研究 完善與氣候變化相適應(yīng)的水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)。開展 110 條惡劣天氣 高影響路段優(yōu)化提升工作，相關(guān)路段因惡劣天氣導(dǎo)致的交通事 故同比下降 54%。

加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)

1.《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實(shí)施。2024 年 5 月 1日起施行《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)的 形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，這也是中國應(yīng)對氣候變化 領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)。

2.全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。印發(fā) 《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結(jié) 算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂碳排放核算報告和核查指南、配額分 配方案等規(guī)范性文件，與《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》共同 形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的 多層級制度體系。

3.全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期活躍度明顯高于第 一個履約周期。截至 2023 年底，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年 二氧化碳排放量約 51 億噸，納入重點(diǎn)排放單位 2257 家。第二 個履約周期成交量、成交額占總數(shù)的比值分別比第一個履約周 期增長約 19%、89%。

4.碳排放數(shù)據(jù)管理的制度體系進(jìn)一步加強(qiáng)。修訂出臺《關(guān)于 辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂出臺核算核查指南，優(yōu)化核 算方法。

5.日常監(jiān)管工作機(jī)制初步建立。建立“國家—省—市”碳排 放數(shù)據(jù)質(zhì)量三級聯(lián)審機(jī)制，2023 年審核數(shù)據(jù) 300 多萬條。

6.扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍。組織開展擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍（以下簡稱 擴(kuò)圍）專項(xiàng)研究，編制《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)圍基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，印發(fā)了水泥、鋁冶煉行業(yè)核算與報告指南等四項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)歷史數(shù)據(jù)治理，對全國碳市場管理平臺、注冊登記系 統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)行升級改造，加快推進(jìn)將水泥、 鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

7.全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)取得新進(jìn)展《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》與全國碳排 放權(quán)交易市場共同組成完整的全國碳市場體系。制定發(fā)布項(xiàng)目 設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、項(xiàng)目審定與減排量核查規(guī)則、注冊登記規(guī)則、 交易結(jié)算規(guī)則等配套制度文件。發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等首批 4 項(xiàng)方法學(xué)。2024 年 1月 22 日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。2024 年 6 月， 市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核 查機(jī)構(gòu)，具備了開展項(xiàng)目和減排量申請登記的基礎(chǔ)條件。

持續(xù)完善政策體系和支撐保障

1.多元化投融資機(jī)制初步建立。建成生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目 儲備庫，截至 2024 年 3 月底，獲得金融機(jī)構(gòu)授信金額約 2100億元，發(fā)放貸款約 640 億元。繼續(xù)實(shí)施碳減排支持工具，支持 煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款已到期退出，存量再貸款仍可繼 續(xù)發(fā)揮作用。截至 2024 年 6 月底，兩個貨幣政策工具的余額分 別為 5478 億元、2194 億元。2023 年綠色債券發(fā)行超過 8300 億 元。2023 年末，本外幣綠色貸款余額 30.08 萬億元，同比增長36.5%，其中，投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款合計(jì) 占綠色貸款的 67.3%。截至 2023 年底，23 個地方氣候投融資試 點(diǎn)授信總額 4553.84 億元。

2.政府綠色采購政策輻射范圍逐漸擴(kuò)大。在政府采購支持綠色建材、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施城市擴(kuò)大到 100 個，綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的產(chǎn)品由 75種增加至 100 種。

3.碳足跡管理體系工作穩(wěn)步推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確碳足 跡管理工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)化任務(wù)分工和政策協(xié)同。依托 國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù) 庫。研制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動開展碳足跡因子 計(jì)算工作。

4.全國和地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法不斷完善。持續(xù)完善能源 活動和工業(yè)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。推動國家溫室氣體清單 常態(tài)化編制。開展重點(diǎn)企業(yè)甲烷排放核算報告制度和核算方法 學(xué)研究，并對含氟氣體核算報告提出明確要求。

5.發(fā)布權(quán)威的本地化排放因子。開展國家溫室氣體排放因子 庫建設(shè)，推進(jìn)本地化排放因子及相關(guān)參數(shù)入庫。發(fā)布 2021 年全 國、區(qū)域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二 氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），以 及全國化石能源電力二氧化碳排放因子。

6.碳監(jiān)測評估試點(diǎn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。開展重點(diǎn)行業(yè)、城市和省 級、區(qū)域三個層面的碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作。構(gòu)建煤炭生產(chǎn)等行業(yè)的溫室氣體監(jiān)測技術(shù)體系，構(gòu)建重點(diǎn)省份碳排放遙感核算方 法，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證。16 個試點(diǎn)省市已建 成 84 個高精度、172 個中精度監(jiān)測站點(diǎn)，10 個國家背景站已開 展溫室氣體濃度業(yè)務(wù)化監(jiān)測并與國際監(jiān)測水平接軌。印發(fā) 10 余 項(xiàng)技術(shù)指南或規(guī)程，建立碳監(jiān)測評估技術(shù)體系框架。